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2012-5-4
2011年10月12日，北京市*海淀分局的執(zhí)法人員在對一名涉案人員（右一）做筆錄。海淀藥監(jiān)供圖
本報記者 來揚
本報記者 來揚
以廉價中草藥冒充麝香、穿山甲、冬蟲夏草等名貴中藥材，一小盒假藥生產(chǎn)成本僅20元，轉(zhuǎn)手卻以每盒298元的高價對外銷售。日前，山東省濟南市*和藥監(jiān)部門連續(xù)破獲兩起特大制售抗癌假藥案，總案值3000多萬元。
據(jù)濟南警方調(diào)查，這是地下造假一條龍：注冊空殼公司，冒用正規(guī)生產(chǎn)批號；網(wǎng)上發(fā)帖，大肆虛假宣傳；廣泛布建銷售下線。
“現(xiàn)有假藥制售團伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結(jié)合的方式，直接在各地電視節(jié)目中播出廣告，編造藥名，虛構(gòu)療效，欺騙消費者。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購的興起，近年來利用網(wǎng)絡銷售假藥的案件明顯增多。”北京市西城區(qū)*（以下簡稱“西城區(qū)*”）日前發(fā)布的制售假藥類案件的調(diào)研報告這樣分析道。
這份報告舉例說，在徐某銷售假藥案中，犯罪嫌疑人注冊成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達等多家公司，從他人處購進未經(jīng)國家批準認證的假藥，以“芪龍通絡膠囊”的名義在新疆衛(wèi)視、貴州衛(wèi)視等電視臺播放廣告，并找人冒充專家，虛構(gòu)療效，大肆公開銷售。
2011年11月17日，*部統(tǒng)一指揮29?。▍^(qū)、市）警方發(fā)起一場打擊假藥的“戰(zhàn)役”。警方發(fā)現(xiàn)，假藥遍及全國，涉及幾乎所有藥品種類，流入藥店甚至個別地方的醫(yī)院診所；制假者在制假的各個環(huán)節(jié)，都有正規(guī)企業(yè)提供服務。
這是一場事關公眾用藥安全的“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”。
假藥案件為何直線上升
“查封扣押假藥1042盒，移送案件50起，并及時抄備區(qū)*，*部門全部受理，已拘捕涉案嫌疑人42人。”
這是*記者5月3日下午從北京市*海淀分局（以下簡稱“海淀*”）獲得的該分局自今年3月1日以來辦理制售假藥涉刑案件的情況。
2010年和2011年，北京市海淀區(qū)*（以下簡稱“海淀區(qū)*”）共受理審查批捕生產(chǎn)、銷售假藥犯罪案件8件；而2012年3月1日至今，案件數(shù)已接近50件。
案件數(shù)量的直線上升，部分原因是去年5月1日起正式施行的《刑法修正案（八）》的規(guī)定降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪“門檻”，但更主要的原因是，海淀區(qū)的藥監(jiān)部門和*機關加強了“行刑銜接”（指負責行政執(zhí)法的行政機關和負責刑事辦案的司法機關之間的配合銜接——記者注）的渠道建設，通過建立案件線索抄備制度，使得藥監(jiān)部門、*機關和檢察機關在辦理制售假藥的涉刑案件中有了更加緊密的合作。
據(jù)海淀*稽查科有關負責人介紹，在今年3月1日起開展的打擊制售假藥專項執(zhí)法行動中，藥監(jiān)執(zhí)法人員與*部門偵查人員提前對重點打擊區(qū)域進行了摸排工作。
“行動中，藥監(jiān)執(zhí)法人員深入現(xiàn)場進行現(xiàn)場檢查及調(diào)查取證，制作相關的文書，并對涉案藥品進行查封扣押，同時進行假藥的鑒定，涉嫌違法銷售假藥的人員由*部門予以控制，完成以上工作后當日將案件移送*部門，并同時抄備*備案。”該負責人說。
“藥監(jiān)部門的提前介入，以及案件線索抄備制度和定期會議制度的建立，使得打擊制售假藥犯罪能形成合力。”海淀區(qū)*檢察官白云山告訴*記者，今年3月1日打擊制售假藥專項行動開展以來，海淀區(qū)*與海淀區(qū)*局和海淀*之間已經(jīng)召開過多次會議，這有利于建立有效的兩法銜接會商機制，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅決杜絕以罰代刑。
所謂兩法銜接，即行政法和刑法在打擊違法犯罪行為上的銜接。西城區(qū)*檢察官康晨告訴記者，近年來，藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機關的刑事司法相銜接的機制雖然已經(jīng)建立，但在實踐中的運作還不夠順暢。
“在辦理制售假藥的案件中，還存在移送、立案不及時，取證不到位，甚至互相推諉的現(xiàn)象，造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理，*機關不愿主動參與，檢察機關想介入沒有線索來源的局面，導致對一些制售假藥的行為不斷進行行政處罰，卻始終無法達到刑事立案標準。”康晨說，“由于缺乏足夠的威懾力，使得一些犯罪嫌疑人有恃無恐。”
他建議，應當不斷*兩法銜接機制，加強行政執(zhí)法機關與司法機關之間的溝通、協(xié)調(diào)，不斷加大對制售假藥者的打擊力度。
銷售手段“網(wǎng)絡化”
在調(diào)研中，康晨還發(fā)現(xiàn)，以往在銷售假藥中經(jīng)常被采用的上門推銷與發(fā)小廣告相結(jié)合的推廣方式已經(jīng)逐漸被淘汰；隨著網(wǎng)購的興起，近年來，通過建立并利用網(wǎng)絡銷售假藥的情況越來越常見。
“利用網(wǎng)絡銷售假藥的方式有三個特征。”康晨說，“其一，租用境外服務器建立，通過夸大甚至虛構(gòu)療效的方式宣傳藥物；其二，利用木馬、強制彈窗等方式吸引、強迫上網(wǎng)者點擊；其三，采用匯款方式收款，郵寄、快遞方式交貨，不與購買者直接接觸。”
他告訴記者，在西城區(qū)*近年來偵辦的多起銷售假藥案件中，銷售假藥者都是通過網(wǎng)絡的渠道來進貨，“由于這種方式隱蔽性*，很難追查到其上家，導致無法*端掉制售假藥的源頭。”
白云山也發(fā)現(xiàn)，銷售假藥的手段呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡化”的特點，多利用互聯(lián)網(wǎng)對“藥品”的療效和功能作虛假宣傳，吸引消費者上鉤，“有的甚至建立了專門的推銷自己的‘產(chǎn)品’。”
“例如，在黃某等人銷售假藥一案中，他們建立了為‘’的銷售假藥。”白云山告訴記者，還有的銷售假藥者公然在論壇上打廣告，“例如在劉某銷售假藥一案中，其在貼吧里發(fā)帖稱，要轉(zhuǎn)讓印度產(chǎn)的吉非替尼片（治療肺癌用藥），并留下了稱貨到付款。”
有媒體報道稱，一位長期研究假藥犯罪的人士透露，國家對藥品生產(chǎn)、銷售、使用有一套完整的監(jiān)管制度，但在實際操作中流于形式?；S為制假者生產(chǎn)假藥原料，無人監(jiān)管；網(wǎng)上假藥銷售信息泛濫，沒有具體的部門查處。
“針對互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳，由于其服務器在國外，不易查詢，應從提供的入手，并通過物流渠道回溯，以追查犯罪嫌疑人。”康晨說。
他在調(diào)研報告中還提出了“應利用技術(shù)手段對藥品類廣告的、網(wǎng)頁進行屏蔽，避免更多人上當受騙”的建議。但他告訴記者，在實踐中，要做到對互聯(lián)網(wǎng)上假藥廣告的監(jiān)管“難度很大”。
公眾對假藥的鑒別能力有待提高
康晨和白云山在調(diào)研報告中都提到，公眾普遍缺乏醫(yī)藥方面的常識也是導致制售假藥案件頻發(fā)的主要原因之一。
“由于醫(yī)藥學專業(yè)性比較強，加之我國對醫(yī)療衛(wèi)生知識的普及程度不夠，人們在病急亂投醫(yī)的心理影響下，很可能會被假藥欺騙，從而延誤病情，造成無法挽回的后果。同樣，由于缺乏醫(yī)藥方面的專業(yè)知識，患者在接受治療、購買藥物的過程中，也無法分辨其真?zhèn)巍?rdquo;康晨說。
在調(diào)閱了40余件制售假藥案件的案卷后，白云山也發(fā)現(xiàn)，不少消費者對于虛假藥品缺少辨別力，缺乏正確的安全醫(yī)療用藥常識，對藥品的銷售管理制度缺少了解，容易盲目輕信。
“應當提高群眾的防范意識，提高公眾對假藥的鑒別能力。”白云山說，“司法機關要及時整理辦案信息，匯總辦案中發(fā)現(xiàn)的假藥名稱、特征等內(nèi)容，提交有關行政管理部門，由行政管理部門定期向社會公布假藥名稱、生產(chǎn)、銷售廠家等防范信息，提高百姓鑒別假藥的能力；同時積極向公眾宣傳基礎醫(yī)療用藥常識，引導公眾從正常渠道購買正規(guī)藥品。”
盡管“建議有關部門加強網(wǎng)絡監(jiān)管”的效果尚待觀察，但海淀*已經(jīng)編寫了題為《謹防互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥》的宣傳手冊，提醒公眾留意此類情況。
“網(wǎng)絡違法銷售藥品的人員，為了達到取信患者的目的，經(jīng)常編造一些‘*’的研究院或治療中心的單位行騙，編造的地址也大多在北京、上海等醫(yī)療資源豐富的大城市，但大多為虛假地址，或該地址根本沒有真實的單位。”宣傳手冊提醒道。
本報北京5月3日電
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制售假藥沒害人也入罪
本報記者 來揚
“《刑法修正案（八）》頒布之前，假藥涉刑案件必須要滿足‘足以嚴重危害人體健康’的條件。由于‘足以嚴重危害人體健康’難以認定，假藥入刑一直是困擾藥監(jiān)、*及檢察機關的難題。”
在北京市*海淀分局5月3日向*記者提供的相關材料中，開篇就提到了去年頒布的《刑法修正案（八）》對有關部門打擊制售假藥犯罪行為產(chǎn)生的影響。
“《刑法修正案（八）》的相關規(guī)定，將生產(chǎn)、銷售假藥罪由‘危險犯’變成了‘行為犯’。”北京市西城區(qū)*（以下簡稱“西城區(qū)*”）檢察官康晨說。
《刑法修正案（八）》第二十三條規(guī)定：將刑法*百四十一條*款修改為：“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”而此前《刑法》的相關規(guī)定則是：“生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；……”
這一改變，對*機關和檢察機關偵辦制售假藥案件來說，降低了相關行為的入罪“門檻”；對*來說，在量用罰金刑時，也無須受“銷售金額百分之五十以上二倍以下”這一條款的限制。
“制售假藥的犯罪行為之所以猖獗，是由于其犯罪成本低，收益高。制售假藥者即使受到行政處罰，也可以更換門面、品種繼續(xù)做。但如果運用刑罰手段使嫌疑人承擔較重的刑事責任，必然會在一定程度上遏制制售假藥者的違法犯罪行為。”康晨分析說。
記者注意到，在西城區(qū)*去年5月之前偵辦的4起銷售假藥案件中，案件承辦人都向*提交了由北京市藥品檢驗所出具的檢驗報告，證明涉案假藥“足以嚴重危害人體健康”。
而在該院2011年11月辦理的一件銷售假藥案件中，案件承辦人并沒有向*提交證明涉案假藥“足以嚴重危害人體健康”的相關證據(jù)。
2011年2月25日，*常委會法工委副主任郎勝在介紹《刑法修正案（八）》的主要內(nèi)容時曾表示，《刑法修正案（八）》進一步加強了刑法對民生的保護，加重了對一些嚴重侵害人民群眾生命安全的一些犯罪行為的處罰，例如生產(chǎn)有毒有害食品、制售假藥等。
然而，2011年11月，《南方周末》的一則報道援引一名參與打擊制售假藥犯罪的警員的話稱，被判3年以下有期徒刑的制售假藥者，一般都會通過各種方式獲得緩刑。往往打擊行動還沒結(jié)束，早期抓獲的制售假藥者已緩刑獲釋，甚至重操舊業(yè)。
“量刑過低，使得制售假藥‘有販毒的利潤而無販毒的風險’。”該報道寫道。
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