歐盟委員會1月16日宣布啟動對歐盟制藥行業(yè)的反壟斷“行業(yè)調(diào)查”，以找出近年歐盟藥品市場發(fā)展失常的真正原因。作為歐委會在打擊不正當(dāng)競爭領(lǐng)域的舉措，此次針對制藥行業(yè)的總體調(diào)查再次引起了人們對歐盟反壟斷政策的關(guān)注。 

    啟動反壟斷“行業(yè)調(diào)查” 

    歐委會當(dāng)天發(fā)表的新聞公報指出，已有種種跡象顯示，近年來歐盟藥品市場的競爭格局出現(xiàn)明顯的反常趨勢，主要表現(xiàn)為投放市場的型新藥種類較以往大幅減少。統(tǒng)計表明，1995年至1999年間，歐盟平均每年有40種新藥上市，而2000年至2004年間僅有28種，非型仿制藥品的上市也時常出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。歐委會的“行業(yè)調(diào)查”正是要弄清導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。 

    “行業(yè)調(diào)查”是歐盟反壟斷調(diào)查的形式之一。它不同于反卡特爾或反托拉斯調(diào)查，后者是在已經(jīng)掌握了特定企業(yè)結(jié)盟壟斷某行業(yè)的證據(jù)后針對具體對象進(jìn)行的，而“行業(yè)調(diào)查”只是根據(jù)某個行業(yè)的整體不正常現(xiàn)象而對整個行業(yè)展開的。但在調(diào)查過程中一旦發(fā)現(xiàn)有特定企業(yè)存在不正當(dāng)競爭行為，歐委會有權(quán)對其啟動進(jìn)一步調(diào)查。歐委會介紹說，此次“行業(yè)調(diào)查”將分兩方面，一是根據(jù)《歐共體條約》第81款有關(guān)禁止“限制性經(jīng)營辦法”的規(guī)定，查明是否有某些制藥企業(yè)私下達(dá)成旨在限制競爭的藥品交易協(xié)定；二是根據(jù)《歐共體條約》第82款有關(guān)禁止“濫用市場優(yōu)勢地位”的規(guī)定，查明是否有制藥企業(yè)通過濫用權(quán)和蓄意挑起法律糾紛等有利于己方的手段阻止同行企業(yè)正當(dāng)參與市場競爭。 

    突擊搜查“先下手為強(qiáng)” 

    制藥是繼電信、能源、金融服務(wù)等領(lǐng)域之后又一個面臨歐盟“行業(yè)調(diào)查”的行業(yè)。值得一提的是，歐委會此次宣布啟動“行業(yè)調(diào)查”之前已對多家主要制藥企業(yè)進(jìn)行了未經(jīng)通知的突擊搜查，這也是歐委會有史以來*次以突擊搜查方式開始的“行業(yè)調(diào)查”。這主要是由調(diào)查對象的行業(yè)性質(zhì)決定的。由于制藥行業(yè)較其他行業(yè)更多地涉及使用問題，為防止某些企業(yè)以保護(hù)商業(yè)機(jī)密為由拒絕提供有關(guān)信息甚至事先隱藏或銷毀重要資料，歐委會決定“先下手為強(qiáng)”，以及時獲得必要的*手材料，為今后的全面調(diào)查提供依據(jù)。 

    歐盟負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的委員內(nèi)莉·克勒斯女士當(dāng)天指出，歐洲人每年購買藥品的支出高達(dá)2000億歐元，人均400歐元。新藥的缺失影響了醫(yī)療質(zhì)量，而仿制藥的不足則使某些疾病的治療成本居高不下。保證制藥行業(yè)的合理競爭不僅直接關(guān)乎歐盟百姓的生命健康，而且有利于促進(jìn)歐盟這個重要經(jīng)濟(jì)部門的良性發(fā)展。她表示，歐委會計劃在今年秋天就此次調(diào)查提出中期報告，爭取明年春天出臺zui終報告。之后，歐委會將根據(jù)報告結(jié)論對所涉及的每一起個案分別作出處理決定。 

    打擊壟斷沒商量 

    隨著經(jīng)濟(jì)化的加快發(fā)展，歐盟近年來在促進(jìn)市場競爭、保護(hù)消費者權(quán)益方面的力度正日漸加大，重拳打擊壟斷行為已成為其一個顯著特征。作為當(dāng)今世界上zui嚴(yán)厲的反壟斷機(jī)構(gòu)，特別是來自荷蘭的內(nèi)莉·克勒斯2004年出任歐盟委員會競爭事務(wù)委員后，歐委會受理的反壟斷投訴和開出的反壟斷罰款數(shù)額連年刷新記錄。2005年歐委會針對壟斷企業(yè)的罰款總額為6.8億歐元，2006年就達(dá)到18.5億歐元，去年更是大幅躍升至33億歐元之巨。其中，歐委會去年2月對5家結(jié)成卡特爾的大型電梯公司開出了近10億歐元的迄今zui大一筆天價罰單。從維生素到啤酒，從拉鏈到平板玻璃，從錄像帶到芯片……各行各業(yè)，任何產(chǎn)品，無不在歐盟反壟斷視野之內(nèi)，落馬被罰的企業(yè)更是不乏索尼、喜力、蒂森克虜伯、英特爾、微軟這樣的行業(yè)*。震撼力的個案當(dāng)屬歐盟委員會與美國軟件業(yè)大鱷微軟公司之間的馬拉松式反壟斷官司。歐洲初審法院去年9月的終裁剛剛以微軟認(rèn)罰的結(jié)果使雙方長達(dá)９年的紛爭告一段落。 

    歐盟反壟斷政策之嚴(yán)厲，與其國家聯(lián)盟的性質(zhì)密不可分。要推動內(nèi)部統(tǒng)一市場的形成，歐盟必須有效消除各成員國之間經(jīng)濟(jì)交往的障礙，維護(hù)正常的市場競爭秩序。這就要求歐盟及時懲處那些采取非法手段壟斷或操縱市場的行業(yè)和企業(yè)，確保歐盟消費者自由選擇質(zhì)量和價格都相對合理的商品和服務(wù)。俗話說“不打無準(zhǔn)備的仗”，歐委會的反壟斷行動也是如此。以往的大量實踐已經(jīng)證明，無論是反壟斷投訴的立案率，還是對涉案對象的處罰率，歐委會都是贏多輸少，這不僅得益于歐盟嚴(yán)格有序的反壟斷程序，更取決于歐盟鐵面無情的反壟斷決心?？梢哉f，只要證據(jù)確鑿，任何被調(diào)查企業(yè)都不會逃脫處罰。其結(jié)果就是，企業(yè)糾正違規(guī)行為，相關(guān)市場得到規(guī)范，廣大消費者切實受益。