1、供熱系統(tǒng)不能適時有效地調(diào)節(jié)供熱流量和供水溫度的問題。

現(xiàn)有的供熱系統(tǒng)只是針對設備的粗放式管理，很少考慮對整個系統(tǒng)主要運行參數(shù)進行監(jiān)控，更沒有實現(xiàn)對用戶（樓宇）室溫的遠程監(jiān)測，無法準確掌握系統(tǒng)供熱水平和質(zhì)量，操作人員只能憑經(jīng)驗調(diào)節(jié)供熱量。另外，由于沒有采取氣候補償措施，在實際運行過程中依然只能采用"看天燒火“的傳統(tǒng)方式，即通過人工手動方式來調(diào)節(jié)供熱量，不能自動地、實時地進行分時按需供熱，造成采暖期初、期末大量浪費熱量。 

2、管網(wǎng)敷設方式的問題。

   供熱管網(wǎng)敷設方式普遍采用管溝式，這種方式占地比較多，在城市規(guī)劃管線綜合安排上有一定的困難。尤其在城市中心會遇到大量的拆遷問題，增加了大量的投資。在供熱管網(wǎng)建設施工過程中，經(jīng)常會與城市的整體建設規(guī)劃產(chǎn)生沖突，與各相關部門的協(xié)調(diào)配合存在較大問題，增加了施工難度，阻礙了施工進度，甚至無法實施，減緩了城市集中供熱的發(fā)展速度，導致供熱管道及熱源的建設趕不上城市發(fā)展的需要。

　　3、運行的室外管網(wǎng)多為枝狀管網(wǎng)，二次系統(tǒng)缺乏必要的調(diào)節(jié)手段，水力失調(diào)嚴重。同時大部分用戶不具備分戶計量的手段，能源浪費現(xiàn)象嚴重。如何有效保證供熱管網(wǎng)的水力平衡是亟待解決的大問題，另外管網(wǎng)水力調(diào)節(jié)需要大量的資金、設備及人力投入，在實際操作中仍存在困難。 
　　4、分戶控制正在實施中，分戶按實際用熱量收取熱費雖然在全國各地進行了很多試點，很多暖通科研人員也進行了大量研究，但是收費體系、計量方法還沒有十分成熟的可供推廣的經(jīng)驗，在建造、改造過程中資金投入等還存在很多問題，真正實現(xiàn)分戶計量收費還需時日。