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4月10日，全國紡織產(chǎn)業(yè)集群及中小企業(yè)節(jié)能減排工作交流會在嘉興召開，節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)化問題再次升溫。

此前，“首屆中國綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”在北京舉行。與會專家提出，節(jié)能減排必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮節(jié)能企業(yè)的示范效應(yīng)，為拉動我國內(nèi)需做出重要貢獻(xiàn)。中國*節(jié)能減排辦公室副主任辛小光直接提出：“在以GDP增長為核心的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)依然是一個(gè)值得我們關(guān)注的重要課題。”

金融危機(jī)逼出綠色革命

中華環(huán)保聯(lián)合會副主席兼秘書長曾曉東認(rèn)為：“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動節(jié)能減排工程、生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)沖擊下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑良方”。辛小光也指出，在金融危機(jī)和我國節(jié)能減排目標(biāo)的雙重壓力下，2009年將是“實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年”。

從去年下半年開始，我國投資40000億元拉動內(nèi)需，其中3500億元投向環(huán)保，占整個(gè)投資的9%。前不久，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)決定拿出550億美元直接用于環(huán)境產(chǎn)業(yè)方面的稅賦優(yōu)惠，用以推動環(huán)保能源和節(jié)約能源，減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的影響。在各國政府的推動下，節(jié)能減排將成為拉動經(jīng)濟(jì)新的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是在我國，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于拉動內(nèi)需。

中國企業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長馮并認(rèn)為，受金融危機(jī)的影響，中國的企業(yè)目前正面臨著極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這當(dāng)中就包括了能源環(huán)保企業(yè)。“金融危機(jī)逼出了一場的綠色革命，過去沒有達(dá)到這么高的高度”，這就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)非常好的契機(jī)。原國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長、中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長李恒遠(yuǎn)則認(rèn)為：“在這個(gè)過程當(dāng)中，我們可以向國家申報(bào)一些項(xiàng)目，比如*的科技發(fā)展基金、創(chuàng)新基金、國家*中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、*環(huán)保專項(xiàng)基金、國家重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)與示范技術(shù)專項(xiàng)基金等。”

進(jìn)入21世紀(jì)以后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國城市進(jìn)程化加快，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，節(jié)能減排工作受到了非常高度的重視。今年世界管理咨詢公司麥肯錫在北京就發(fā)布了一篇重要的報(bào)告——《中國的綠色革命》，提出在未來20年，中國企業(yè)有潛力向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。報(bào)告認(rèn)為，在過去15年里，中國已經(jīng)將GDP的二氧化碳和其他溫室氣體的排放減少4.9%，如果按照這個(gè)路徑走下去，那么在2030年前，石油進(jìn)口zui多減少30%—40%，煤炭的需求減少40%，溫室氣體排放量將減少50%。馮并因此提出：“在化背景下，我國作為一個(gè)節(jié)能減排的大國、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)一個(gè)主要的倡導(dǎo)國，我們應(yīng)該發(fā)展我們自己的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化。”

節(jié)能產(chǎn)業(yè)化面臨多重阻力

雖然節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)化具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，但現(xiàn)在卻不得不面臨重重阻力。首先就是投資不足，“我國節(jié)能企業(yè)多、規(guī)模小”，李恒遠(yuǎn)告訴記者，由于環(huán)境保護(hù)是一個(gè)技術(shù)要求高、需要巨額資金的公益性行業(yè)，環(huán)境污染治理也與巨額資金在一起，因此節(jié)能產(chǎn)業(yè)資金匱乏。“按照常理，用于污染治理的投入應(yīng)該占GDP的3%，而我們現(xiàn)在只有1.5%，‘九五’后期才不到1%，所以差距是很大的”。他舉例說：“現(xiàn)在城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城市污水和垃圾的處理率都很低。數(shù)據(jù)顯示：北京市日產(chǎn)2萬噸垃圾，現(xiàn)在僅僅能夠處理1萬噸。雖然現(xiàn)在建設(shè)了很多垃圾處理場，但是還有一半的垃圾沒有得到有效處置。”上，國外在環(huán)保投資力度上的增加，比我們國家大得多：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2004年，7個(gè)發(fā)達(dá)國家用于環(huán)保治理的費(fèi)用年均增長14.5%，發(fā)達(dá)國家私人企業(yè)用于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品的投資年均增長18.5%。同時(shí)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)里面，政府與民間密切合作，不僅在工程上合作、在治理上合作，甚至在污染治理的文化上也與社會合作。”

再者，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)缺少市場調(diào)劑和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，在這方面真正實(shí)施的只有排污收費(fèi)、污水處理收費(fèi)、電廠加價(jià)、可再生能源上網(wǎng)費(fèi)用分?jǐn)偟戎贫?，并且存在制度設(shè)計(jì)上的一些問題，而其他環(huán)境污染稅費(fèi)和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境補(bǔ)償制度基本缺乏。

zui后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的法律保障得不到有效實(shí)施的問題相當(dāng)突出。我國現(xiàn)在法律規(guī)范的環(huán)保需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場需求，環(huán)境保護(hù)形成的管理體制不合理，*部門缺乏對地方的領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層執(zhí)法不力，許多違法現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，社會的守法意識不高，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識淡薄，干擾正常行政執(zhí)法工作，為有些違法行為袒護(hù)。

發(fā)揮節(jié)能示范作用

面對當(dāng)前節(jié)能減排的緊迫現(xiàn)實(shí)，曾曉東認(rèn)為：“當(dāng)前促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的*和示范作用。”在此次綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇上，企業(yè)以及企業(yè)節(jié)能減排的成功經(jīng)驗(yàn)和*事跡成為了一大亮點(diǎn)。曾曉東指出，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)中，減少或消除廢水、廢物、廢氣等污染物排放，節(jié)約用水、用電，加大節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)利用，成為這些企業(yè)、的共同追求和夙愿。

以燕山石化為例，始建于1967年、成立于1970年的燕山石化是我國建設(shè)zui早、規(guī)模zui大的石油化工聯(lián)合企業(yè)之一。近幾年燕山石化在節(jié)能減排中不斷加大技術(shù)改造和資金投入的力度，取得了令人震驚的效果。從2005年以來，每年都拿出幾十億元用于技改投資。其中有1/3的投資直接用于節(jié)能減排，縮短了綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)周期。石化企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志就是在空中有一支永遠(yuǎn)燃燒的“火炬”，目的是為了防止可燃燒廢氣爆炸，必須進(jìn)行燃燒。如今燕山石化已將燃燒了幾十年的8支“火炬”熄滅。曾曉東說：“節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境不是一種負(fù)擔(dān)，而是一種社會責(zé)任，是提高企業(yè)競爭力獲取‘雙贏’的重要途徑，是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)對企業(yè)的必然要求，如果企業(yè)不能順應(yīng)或響應(yīng)這個(gè)要求，必將很快被淘汰。希望獲得節(jié)能減排功勛人物、功勛企業(yè)、人物、企業(yè)，在節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面再接再厲，再創(chuàng)佳績，做出更大的貢獻(xiàn)。”

用法律武器保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在談到如何保障節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，十屆*環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席毛如柏強(qiáng)調(diào)：“在今后長時(shí)間內(nèi)，我國環(huán)保立法應(yīng)當(dāng)以保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和建立“兩型”社會為基本方向，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)為重要領(lǐng)域，逐步形成涵蓋全面、制度健全、法規(guī)與技術(shù)制度全面配套的環(huán)境法律體系。”

在立法目標(biāo)上，從污染的治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程的控制，注重采用有效效率和循環(huán)利用手段，從重視防止單向逐步的環(huán)節(jié)問題，逐步轉(zhuǎn)向防止區(qū)域和的環(huán)境問題，從注意防止生產(chǎn)過程的環(huán)境影響，轉(zhuǎn)向同時(shí)注重防止生活和消費(fèi)方式對環(huán)境的影響，從強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)控機(jī)制相結(jié)合。

在立法框架上，要把有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會多樣性保護(hù)，包括生物安全、資源節(jié)約和有毒有害廢物監(jiān)管等作為法律制定的重要領(lǐng)域，對于每一單向設(shè)計(jì)法律，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的研究制定工作，形成法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范所構(gòu)成的體系，強(qiáng)化法律可操作性，為嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法創(chuàng)造條件。根據(jù)各地區(qū)所面臨的突出問題，應(yīng)當(dāng)努力制定一些更具有地方實(shí)用性和針對性的專項(xiàng)法律。

在法律制度上，應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的比較完整的法律制度框架，要在已經(jīng)基本建立的常規(guī)污染物、行政監(jiān)管管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立和*對危害公共健康和環(huán)境安全的各項(xiàng)有毒有害污染物的行政監(jiān)管管理制度，要*發(fā)展中的制度，包括綠色的考核制度、以強(qiáng)制性環(huán)境和資源標(biāo)準(zhǔn)為核心的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和市場準(zhǔn)入制度等等。

在法律實(shí)施機(jī)制上，要在改進(jìn)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與法律制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管部門與社會公眾實(shí)施法律監(jiān)管的效果。從行政主管部門來講，要加強(qiáng)建設(shè)能力，監(jiān)督管理能力和緊急事件應(yīng)急能力，要加強(qiáng)*和審計(jì)行政主管部門對下屆行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)；從社會公眾來講，要引導(dǎo)和扶持建立民間環(huán)保組織，包括社區(qū)組織、堅(jiān)持對環(huán)境的監(jiān)督。
 

1. 1. 絕緣電阻

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